崇祯四年的第一场雪悄然落下，为西山镇披上了一层银装。然而，伯府议事堂内却气氛火热，与窗外的寒冷形成鲜明对比。一场将决定西山未来一年命运走向的会议——《崇祯五年西山发展预算审议会》，正在这里激烈地进行。
长条会议桌上，摊开着厚厚一叠预算草案。林枫坐在主位，陈文渊、周文望分坐两侧，而下首则坐着各部门的主事：兵仗局的王铁柱、都督府的赵胜（由副手暂代，他本人仍在边境）、格物院的几位核心教习、农桑司、工贸司、教育司的主事，以及新成立的交通司、通讯司负责人。所有人都面色凝重，因为他们都知道，预算意味着资源，资源就是发展的血液。
会议由陈文渊主持，他首先介绍了总体情况：“根据银行初步统计和税司预估，扣除必要储备和民生支出，明年我西山可用于发展的结余，折合白银约二百八十万两。”
这个数字让在座不少人倒吸一口凉气。这是一笔巨款，但分摊到庞大的发展计划上，又显得捉襟见肘。
赵胜的副将首先站起来，声音洪亮：“诸位！建虏虽败，但皇太极主力未损，朝廷更是包藏祸心，亡我之心不死！我军虽强，但弹药消耗巨大，新式装备列装缓慢。都督府提请，追加军费一百五十万两！用于扩编快反旅，加速‘铁甲车’量产，并建立战略弹药储备！”他语气铿锵，带着不容置疑的紧迫感。
话音刚落，王铁柱立刻接口，他黝黑的脸上满是急切：“赵将军所言极是！但巧妇难为无米之炊！没有精钢，没有新的机床，没有更多的熟练工匠，拿什么扩产？兵仗局提请拨款八十万两，用于扩建钢厂，增购蒸汽机，兴建造船厂和培训工匠！否则，前线的要求就是无根之木！”
军事和工业口一开口，就几乎要将预算瓜分殆尽。
农桑司主事是一位面容黝黑的老者，他忍不住拍案而起：“胡闹！兵马未动，粮草先行！西山如今人口已超百万，每日消耗粮食如山！若不兴修水利，推广新式农具和肥田法，扩大垦殖，明年拿什么养活这么多人？一旦粮价有变，银元信用顷刻崩塌！农桑司要求，至少拨款五十万两！”
工贸司主事也急忙道：“商业流通乃西山血脉！铁路要延伸，电报要铺开，港口要建设，商队要扶持……这些哪一样不要钱？没有畅通的商路，我们的货物卖不出去，急需的原料运不进来，一切都是空谈！工贸司申请六十万两！”
教育司的代表，一位年轻的格物院毕业生，声音不大却坚定：“伯爷常言，十年树木，百年树人！蒙学堂要普及，格物院要扩建，新学科要设立，书籍要刊印……没有人才，今日之辉煌便是明日之黄花。教育司申请二十万两，已是最低需求！”
会场顿时吵成一团。各方都据理力争，陈述自己领域的重要性，寸步不让。军事派强调生存威胁，工业派强调制造基础，民生派强调稳定根基，基建派强调发展动脉，教育派强调未来希望。
陈文渊和周文望不断计算调和，额头见汗。预算就像一块不够分的饼，怎么切都有人饿肚子。
所有人都将目光投向了始终沉默的林枫。
林枫的手指轻轻敲击着桌面，目光扫过众人。他没有看预算草案，而是看向了墙上那幅巨大的西山及周边地图。
“都说完了？”他平静地开口，声音不大，却让嘈杂的会场瞬间安静下来。
“你们说的，都有道理。军备不能松，工业是骨架，粮食是命脉，交通是血脉，教育是未来。”林枫缓缓站起，走到地图前。
“但是，资源是有限的。”他的手指点在地图上，“我们必须做出选择，而且是痛苦的选择。”
他转过身，目光锐利：
“第一，生存与扩张。军费，批一百二十万两。但不是简单扩军，重点是 ‘弹药储备’、‘铁甲车可靠性提升’和‘无线电装备到连’。我们要的是质量，是持续作战能力，而非单纯的数量。”
赵胜副将张了张嘴，但看到林枫的眼神，把话咽了回去，点头领命。
“第二，根基与潜力。工贸司，批四十万两。优先保障天津港建设和西山至宣府铁路干线。路通则百业兴，港通则困局解。农桑司，批三十万两，重点用于永定河灌渠修缮和辽东垦荒团的组建，我们要在敌人腹地埋下种子。”
工贸司和农桑司主事虽然觉得钱少，但也知道这是权衡后的结果，默默记下。
“第三，引擎与未来。”林枫看向王铁柱和教育司代表，“兵仗局，批五十万两。但不是盲目扩建，我要你们成立‘特种材料研究所’和‘内燃机项目组’。格物院，与兵仗局协同。教育司，批十五万两，但要改革，推行助学贷款’和‘校企结合’，让学堂和工坊更紧密。”
王铁柱听到“内燃机”和新研究所，眼睛一亮，立刻应下。教育司代表也若有所思。
“第四，行政与效率。”林枫看向陈文渊和周文望，“剩余二十五万两，作为预备金，并由行政总署制定《项目绩效考核办法》。每一笔拨款，都必须有明确的目标、进度和验收标准。钱，绝不能撒胡椒面，更要杜绝浪费和贪腐！”
林枫的分配，并非平均主义，而是基于他对未来局势的判断和科技树的规划。他压缩了短期军队规模，强化了后勤与科技；限制了基础建设的全面开花，聚焦于关键通道；压低了直接教育投入，却推动了更具活力的培养模式。
“诸位，”林枫沉声道，“我知道，这个分配无法让任何人完全满意。但我们不是在分蛋糕，而是在播种。今天的每一两银子，都要在明天结出十两、百两的果实！我们要的，不是一时的安稳，而是碾压一个时代的力量！”
他环视众人：“有没有问题？”
会场寂静片刻，随即响起整齐的回应：“谨遵伯爷令！”
预算之争落下了帷幕。一份带着林枫强烈个人意志和远见的规划被确定下来。西山这艘巨轮，在获得了清晰的航线图和有限的燃料后，即将开启一段更加波澜壮阔的航程。所有人都明白，真正的考验，在于如何将这纸面上的预算，转化为实实在在的力量。