原因无他，主要是谭思国太忙了！
忙到他连自己女儿的葬礼都缺席了，忙到她妻子儿子的葬礼他都不能全程在场，忙到他已经忘记了悲伤。
他犹如一堆干枯的油木，疯狂的烧热自己的生命，为帝国的生产调度燃烧最后的价值。
在封建制度下，丞相的职位相当于国务院总理。
他需要批阅所有下面官员呈上来的内政相关的奏折。
而且丞相还不可以自己请谋士协助，原因就是害怕丞相不能组建自己的小朝廷，以此可能会架空皇帝，篡夺皇权的可能。
当然也不是所有的折子都会到丞相手中。
关于人事录用，弹劾举报纪检类的奏折由皇帝批阅管理。
毕竟在一个国家，人事任用的权利是除了军权以外最重要的权利，这个权利都会有君王自己批阅；
如果是以往寻常国家，一般是农业为主，轻工业为辅。经过各地衙门的协调后，基本上上报上来的事情已经没多少了。
但是青龙国不一样，青龙国是一个正在快速经历工业革命的国家，至少目前处于电力时代的第二次工业革命初期。
工业革命就注定了青龙国将是一个以重工业为发展核心的国家，而重工业的产业链过于庞大，涉及的产业和土地人员法律条款，文化冲突数不胜数。
因此很多姒启没看见，没发现的问题其实直接落到了丞相府，这时候就需要谭思国来处理了。
但是谭思国是一个清官，私下他请不起幕僚，更无法找到志同道合的同志。他不放心把有关百姓生息的内政交给他人，因此久而久之短短两年时间内他就被掏空了。
姒启忍不住多看了谭思国，这其中的艰辛他非常清楚。
他也想提出一些解决方法，但是这个方法必须得到各方势力的认可。
例如必须保证皇权的统治，不然陛下不同意。也要保障工人农民的利益，否则底层不同意也实施不下去。
更要兼顾给世家门阀的甜头，不然他们从中作梗，一切也是妄言。
于是思虑再三后，姒启从纳戒中拿出一份文件交给谭思国；
谭思国满脸疑惑的接过那份文件，细细的翻阅起来。大约一炷香的功夫，谭思国已经看了四五遍，他感叹说道；
“殿下果然大才也，这组建内阁制度确实不错，不过如果实施下去……那丞相就成为历史了……”
姒启讪讪笑道：“怎么？舍不得你的丞相之权吗？我可不希望你还没见到帝国统一就累死在这冷炕之上。”
谭思国摇摇头，笑着说道：“挺好的，毕竟青龙国不是我谭思国一人的。而是黎明百姓，是陛下的……我只是有一些感叹……果然青出于蓝而胜于蓝，青龙国有殿下在，必定重回千年前的荣耀。。”
姒启谦虚的摇摇头，说道；“权力是带不进坟墓的，人终有力竭之时，我们不能像老母亲一样时时刻刻保护着这个国家。只能在相应的时代情况下，找到对应合理的制度，尽量为子孙后代找到一条稳当的路。”
姒启所拟出来的内阁和明代的内阁制度几乎差不多，就是将相权拆分成一个内政处理小组。
这些奏折都由这个小组的成员进行批阅，如果遇见难以抉择的，或者巨大的事件就内阁的阁老拍板做主，或者内阁成员投票决议或者朝会中与其他大臣商议。
第二道流程便是将这些奏折的决议交给由皇帝组织的司礼监太监，让他们批阅后进行批红通过。
如果当中有不符合皇帝利益的，需要呈报皇帝，让皇帝亲自批阅。
司礼监与内阁是平起皮做的，他们虽然有审批后批红的权利。但是没有议政论事执法的权利，他们只有打勾或者打叉的权利。
而姒启对内阁成员的筛选也有了一定标准，内阁成员与明朝不一样。
姒启的内阁成员除了阁老和办事员以外，所有的成员都是流官制度。
内阁所有成员中包含阁老和副阁老以内一共有七人，其中除了谭思国这个内定的阁老以外，再挑选一个接班人为副阁老为。
其余的五人都是每个月底随机在工部、刑部、礼部、吏部、兵部中抽选，抽选出来的成员将成为第二个月的内阁成员。
而这种随机抽选的流官制度，可以让勋贵门阀世家也有机会可以参与进来。
甚至他们会欣喜若狂，毕竟相当于让他们有机会可以掌控一部分丞相的权力，这事儿他们绝对不会拒绝的；
想到这里，谭思国发现了其中的问题，立刻询问道；
“殿下，这有很大的不妥的地方，虽然臣不介意自己的相权分散稀释。但是我介意他们一旦拥有了这些权利，会对我们的军国事业，工厂船舶军事策略进行阻碍……甚至如果运气不好，让投降派组进内阁，对我的工作开展更加不利！”
姒启微微有一些感动，他没想到谭思国想到的第一件事是为自己的工作考虑的。
不过这些他自然考虑到了，于是他解释道；
“内阁只是为了方便你工作而建立的，皇帝是不允许丞相有自己的小朝廷的。只有组建内阁才能更好的分担你的工作，你才能够有时间为百姓干更多的事儿。当然，这会对我的工作有一些挑战。不过如果是一些小挑战我也理解，毕竟你我都不是想往权臣发展的俗官。我们不是在为自己工作，而是为了这个国家的人民工作。所以必须做到公平！”
谭思国立刻反驳道：“不，这不公平！他们为的是自己世家门阀的利益，而你考虑的是整个国家的利益！不能相提并论。”
“世家门阀的利益也是利益！他们也是青龙国的一份子，不是吗？不能说他有钱就对他的国籍视而不见吧？”
“我们不能为了集体而去抹杀另一个小集体，这种极端的集体主义不是我的政治作风；况且我所理解的公平就是允许别人反对我，这才是真正的公平！如果都不允许别人反对我，那么这样的公平不是公正客观的，是失衡的公平。”
“可是……可是，这可能影响我们的进度！”
姒启悠然一笑，接着拿出一张纸递给谭思国继续说道：“这是一份《入阁契约书》，契约书上书写了青龙国目前重要的国策和战略发展方向。要求每一个即将的内阁成员必须在这份契约书签字宣誓。”
“每一个大臣在作为内阁成员这段时间内，他们必须都认同同意书上的政策和战略方向。如果他没办法做到，那么就重新抽签选其他人！”
“这相当于让每一个官员入阁前都能明白家国大事为主，在大方向上不能犯浑。”
“我们尊重每一个官员的政治理念，但是也要求他尊重背后团体的利益主张。但是作为内阁成员这个身份立场上，前置条件是必须无条件支持国家战略。”
“以后每一位内阁成员，他们批阅的政策决议都必须不能阻碍国家主要的战略方向。只要他在决议批阅中遵守了这个政策方向，那么对我们制造的困难会非常小。”
“当然这份契约书只生效一个月，在一个月后他们失去内阁成员的机会后。他们是主战派的依旧是主战派，是投降派的依旧当他的投降派。不可否认他肯定会在此期间为暗地里为他们背后的团体谋划一些利益，但是只要不违背底线情况下都能容忍；”
说到这里，谭思国也不由得点点头。这样既能最大限度保留他的权利，也同样能够减少他的工作量，更能够平衡朝堂之上的明面上的争权夺利。
至少相当于用一部分相权一部分人捆绑到帝国工业化发展的战车之上，让这些人为他服务。
谭思国点点头，疑惑的说道：“想必这份计划陛下已经同意了吧？”
姒启淡淡点头，说道：“这自然要先说服皇兄陛下，再来获得你的认同了！”
谭思国：“那没什么好说的了，既然皇帝陛下都开金口了，那组建内阁计划我同意啦。”
两人在商议此事后，姒启在谭思国这里吃了一顿白菜炖萝卜的便饭后，留下了一些丹药就离开了相府；
接下来他会将这个消息传达给青龙国皇帝陛下姒权，为接下来的改革拟定章程；
当然，在下一次的朝会中。在皇帝陛下姒权以及丞相大人的推动下，向诸位大臣讲述了内阁机制。
而这无疑对于所有大臣来说是一个重磅的消息。
“什么？陛下要废除千百年的丞相制度？”
“不是废除！是转化为内阁制度？”
“这内阁制度是什么意思？难道是丞相的小朝廷吗？这可不符合礼制！”
“孔大人也不是坏了祖制，你没理解吗？是一项新的内阁制度，我们都有机会参与进去，不过要进行抽签！”
“那我们投降派是不是也有机会进入内阁，对内政进行决议了？”
“呵呵，没那么简单，你没听见吗？进入内阁必需签署入阁契约，契约内容条款写的很清楚，一旦成为内阁成员期间，必需认同国家战略么？国家战略不是工业化以及主战思想吗？”
“也是，不过拥有了批阅的权利。有了这个权利，也是不差的！”
“没错！我觉得可以支持一下这个内阁制度！毕竟我十年寒窗入仕途，不就是为了报效国家吗？”
于是在一番讨论后，诸位臣公没有对这项制度产生任何反对。
随着圣旨的诏告，内阁制度开始执行；
作为阁老的谭思国可以任命一位副阁老为助手进行培养，当然谭思国毫不犹豫的将副阁老的职位给了自己二十七岁的学生于谦。
于谦出生于扬州钱塘城，是一个有鸿鹄之志的天才少年。
他22岁的于谦考中举人，翌年参加会试，其文采、见解和论证深获考官赞赏，擢为榜首。
但他对时弊的抨击又为权贵所忌，再加上他是一个主战派，最终被压为三甲第92名进士。
入仕之后的于谦被谭思国赏识，便拜于门下弟子；
当然不仅仅文采，更多的是两人为官之道和处世之道极为相似，不由得为对方所吸引。
因此在组阁成立后，谭思国毫不客气的将这位颇为赏识的弟子列为内阁副手；
他需要双重的保险来保障姒启工业化的所有需求，他必须在活着的时候，让内阁完全为姒启的计划服务；