通州的鲜血尚未干涸，北疆的捷报余音仍在。林川以铁腕暂时压下了内外挑战，但他深知，杀戮只能震慑一时，无法奠定长久之基。在短暂的喘息之机，他将目光投向了更根本的制度建设。
文华殿内，烛火通明。林川、吴秀才、以及被紧急召回的杨把总和王老栓，正在商议一件关乎未来的大事。
“漕运之事，虽暂平，然积弊未除。”林川展开一份粗略绘制的运河图，“黄宗羲以刚直清弊，却险些丧命。可见，单靠个人操守，难敌盘根错节的势力。需立下规矩，让后来者有法可依，让贪腐者无机可乘。”
吴秀才点头，呈上一份文稿：“大帅，依您此前所言‘标准化’之思，属下草拟了一份《漕运新则》。其中明确：漕粮征收，需用官定斗斛，杜绝大斗进小斗出；漕船规制、运载量、行程时限，皆有定数；沿途州县接应、补给，亦有章程。违者，视情节轻重，罚银、革职、乃至问罪。”
王老栓补充道：“还有账目！以往糊涂账太多。新则需规定，所有收支，必须采用‘复式记账法’，每一笔来龙去脉，皆要清晰可查。咱们从流民屯带来的那几个账房，可以派去当教官。”
“光有规矩不行，还得有人监督，有刀把子护着。”杨把总沉声道，“可按北疆旧例，设立‘漕运护卫营’，兵员从北疆老兵中抽调，专司押运、弹压不法，不受地方节制，直属于……中枢。”他看了一眼林川，意思明确，这支武力必须牢牢掌握在自己人手里。
林川仔细听着，不时发问或补充。他要建立的，是一套脱离于个人、可以持续运行的制度体系。这《漕运新则》，便是第一块试金石。
“好！便以此为基础，尽快完善，以皇后名义颁行。”林川拍板，随即话锋一转，“然则，漕运终是维系旧都。我等之未来，根基在何处？”
他走到巨大的地图前，手指重重地点在三个地方：“辽东、幽燕、齐鲁。此三地，历经战乱，地广人稀，旧有势力或被清扫，或元气大伤。正适合推行我等之新政！”
他的构想逐渐清晰：
“在辽东，以盛京为中心，继续推行军屯、民屯，吸纳流民，推广新作物，建立工坊。杨把总，北疆防务交由可靠副将，你之重任，是尽快将辽东经营成我等最稳固的根基之地，钱粮、兵甲，皆要能逐步自给。”
“在幽燕，便是这北直隶。通州之事，是教训，也是契机。借此良机，整顿吏治，清丈田亩，推行新的税赋办法。要让百姓喘口气，看到跟着我们，能活得下去，甚至能活得更好。”
“在齐鲁，位置关键，连接南北。可派干员，携带《漕运新则》及我等之理念，暗中联络当地尚有气节的官员士绅，徐徐图之，至少不能让南京势力轻易渗透。”
这是一个宏大的蓝图，不再局限于军事对抗，而是着眼于长远的根据地建设。
“大帅，此非一日之功啊。”吴秀才感叹，眼中却闪着光。
“正因为非一日之功，才要立刻开始。”林川语气坚定，“我们每多夯实一分根基，南京那边便虚弱一分。待我们这三块基石稳固，兵精粮足，制度一新，届时，纵有千万般流言蜚语，又能奈我何？”
他看向窗外渐亮的天色，仿佛看到了那片亟待耕耘的土地。
“通知下去，三日后，太子行登基大典。”
此言一出，众人皆凛。新帝登基，意味着一个新的时代，至少在法理上，正式开启。而林川所要做的，便是为这个新生儿，打下最坚实的江山基石。