几天之后，李铮又颁布了一道政令。
这份政令最主要的内容，是在每个县城建立人力招募点。并同时鼓励治下安稳下来的奴籍，去招募点寻找更好的工作，以创造财富。
这是为了响应前次承包草原的政令而下达的第二份政令。
李铮治下的奴籍，虽然也拥有一定的土地，有自己的产业，但土地不多，还要交税，就像李铮那个时代的农村人口一样。
因为自身的财富不多，虽然能够生活下去，但终归是紧巴巴的。
所以就鼓励他们，让他们走出来，寻找能创造更多财富的工作。当然，这包含了一种融合政策。要交流，才能更好的融合。
而现在，李铮治下的各行各业，都在蓬勃发展，对人力的需求，越来越大。更重要的，大片草场承包出去之后，各个牧场主，就需要大量的放牧工人。
李铮治下的归化籍和汉籍人口，其实大多数都是农耕人口，对于放牧并不在行。相反，绝大多数奴籍人口，却是由俘获的羌胡转化而来。他们，却精通畜牧。
李铮的意思，就是让承包草原的汉籍和归化籍牧场主，招募奴籍为工人为他们放牧。同时，为了鼓励奴籍走出村庄，融入大环境，还颁布了一个条令——奴籍成为工人，就有一定的基础贡献。而每年年底，每个牧场主，都要给自己的奴籍工人评价，评价高者，就有机会升籍！
当然，为了防止牧场主恶意评价，甚至虐待奴籍工人，李铮也做了相关的准备。除了宣传奴籍也是汉人，让所有人认识到，可以居高临下的俯视，但没有资格虐待，并出台了一些相关的保护法令。
另外，李铮还让周肥这个牧业分部的部长，组织人手，不定时的下去走访，一旦得到种种虐待、恶意评价的消息，并确认属实之后，就认定牧场主的德行不过关，不但要收回牧场，还要在牧场主的履历上打上一个污点，严重者甚至使其降籍！
种种条令下达之后，李铮相信，民间的气氛，会变得更和谐。
他希望自己治下的百姓，不说都成为大德大贤之人，但至少不能是冷血的剥削者。
...
在凉州内部各种政令下达，民间涌起一股承包草场的热潮之时，右部匈奴的领地，已经完全被李铮拿下了。
同时，在这其间，白狼和努罗各率人马，闪电袭击了美稷和西部鲜卑大人落罗部帅帐。
这次袭击，太过突然，不论是匈奴王庭美稷，还是西部鲜卑落罗部，都根本没有想到，出乎了他们的意料。
当然，战果也十分惊人！
美稷王庭几乎被一勺烩了，整个王庭的政治机构，几近全部毁灭，老王、族老等等重要人物，死伤无算。
而落罗部鲜卑则更是凄惨，他们的族长，落罗大人，人头都被摘了下来。部族内部立刻陷入了争权夺利的混乱之中。
在取得了这两处袭击的胜利之后，李铮立刻收缩兵力。以大河天险为防线，驻兵于河套内岸诸县城。
从西到东，临戎、广牧、朔方、大城四县组成一条弧形的坚实防线。白狼领兵三万驻守临戎、广牧，防备鲜卑，努罗领兵三万，驻朔方、大城，防备左部匈奴！
至此，李铮占据长达四百公里、宽达两百多公里的大半个河套草原，势力触角，悄然伸入了并州境内。
因为这两次奇袭所造成的震慑，又有剿灭右部匈奴的强悍战绩，使得落罗部鲜卑不得不往北迁移了一段距离，左部匈奴，也不敢履其锋芒，悄悄将势力收缩。
在一切安定下来之后，李铮首先就下达了嘉奖令，同时完善了高级军官的体系。
中低级军职，仍旧沿袭汉制，以校尉为实权领兵将领。
校尉之上的将军军衔，则按军功划分为七个等级，一二级为少将，三四级为中将，五六级为大将，第七级为大元帅。
当然，各种将军称号，也没有废除，与军衔并列使用。比如白狼，因为此战战功晋升为二级少将。他的全称，就可以称之为二级少将奋威将军白狼。
同时，努罗——已经改名——因李铮下达改名换姓的政令，所以努罗主动改名，随李姓，为李罗。
李罗也因战功被拔擢为二级少将。
此战成为一级少将的，还有七八人，比如白狼的副手蒙立。不过他们虽然军衔上去了，但实权仍然是校尉，地位并不与张山、庞德等人齐平。
余者皆有军功，各有拔擢赏赐，或是金银，或是良田，不一而足。
白狼等人升官的消息，让张山和庞德等人艳羡不已。不过他二人如今各自镇守一方，也是位高权重，再则，主公李铮热衷开拓，早晚有机会升官，也不急在一时。
等李铮将防线布置妥当，军功处理完毕，整个河套草原中西部，就进入了热火朝天的建设之中。
使用俘虏，修筑道路、水利工程。
承包草场，提供工具、牧草牲畜。
鼓励奴籍，成为工人，创造财富。
还有组建牧业分部，掌管牧业事宜，巡逻各个牧场。
等等等等，一切都有条不紊。
同时，新石城被李铮命名为天河城，为河套草原的重心城池，之前的白水城，则为附属城池。
整个新占领的地区，有原本汉庭划分了郡县的，仍然沿用。比如临戎，比如朔方。没有划分的这一片草原，被分为两个郡，一为白水郡，一为天河郡。两郡之下，又划分诸县，各自指派县令。
几天之后，李铮并戏志才回到了神州草场。
这段时间，李铮大破匈奴，俘获无算的消息，逐渐扩散开来。整个凉州，都在为这件事欢呼雀跃。
连关中的董卓，得知了这个消息，都不由暗暗心惊，于是又加派了两万兵马到陈仓，对李铮的警戒等级，再次提高。
还有西域临近凉州的几个小国，也震骇于突然得到的消息，一时间也加强的防备。
随着时间的推移，想必李铮的战绩，会逐渐传播到西域、益州、中原、幽州、江南，不论是褒是贬，他的名望，都将得到进一步提升。
回到神州草场的李铮，在与戏志才、荀攸等人商议了一番之后，正是对军队进行了整编和改革。
首先，当初定下的五大军团防区，正式启用。
调一级少将奋武将军张山回灵州，任中央军团统帅军团长，统领一万战马轻骑、一万重甲枪兵、一万轻步弓手，合计三万人。
调一级少将奋勇将军庞德到汉阳陇关，任南方军团统帅军团长，统帅一万战马轻骑、一万重甲枪兵、一万轻步弓手，合计三万人。
调努二级少将奋烈将军李罗至敦煌，任西方军团统帅军团长，统领战马轻骑一万，重甲枪兵八千，轻步弓手八千，合计两万六千人。
调二级少将奋威将军白狼至朔方郡大城塞，任东方军团统帅军团长，统帅一万五千战马轻骑，七千重甲枪兵，一万轻步弓手，合计三万两千人。
调一级少将破虏将军蒙立至朔方临戎，任北方军团统帅军团长，统领一万五千战马轻骑，七千重甲枪兵，一万轻步弓手，合计三万两千人。
五方军团合计总兵力有十五万人马。
除开五方军团，另设大地战骑军团，现有三百摧锋战骑、一千青甲战骑、三千山岳狼骑服役。设摧锋校尉、青甲校尉、战狼校尉，各统领三部陆战战骑。
有天空战骑军团，现有一百五十头金翼虎骑服役。设横空校尉一名，统帅金翼虎骑。
又设覆海战骑军团，现有两百头猪婆龙骑服役，合一千水军，十五艘战船。设长水校尉一名，统帅水军。
水陆空三大战骑军团，因为数量和战骑繁衍的需求，暂不列入五方军团。陆战战骑军团、空战战骑军团皆留驻神州草场，在生长加速器的影响之下进行繁衍。猪婆龙骑大部分时间，也呆在草场北端湖泊之中进行繁衍，少部分时间，会随着水军巡视李铮领地中的大河流域。
自中平四年李铮来到这个时代，到如今初平元年夏末，李铮全据凉州，坐拥大半个河套草原，麾下大军正兵十五万余，加上战骑兵、负责后勤的辅兵、各地捕役，合计约莫二十万人的庞大规模！
其次，为了配合军功系统，联系政务、民间方面即将启用的功勋系统，李铮与荀攸等人商量之后，决定启用二十级爵位制度。
二十级爵位制度始于先秦，以军功论，仅用于军中。
李铮现在准备将其推广到政务、民生方面。不论军功，还是其余方面的功勋，一旦达到一定程度，就可拔擢爵位，成为更高人一等的贵族。
二十级爵位，由低到高，分别是：公士、上造、簪袅、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少上造、大上造、驷车庶长、大庶长、关内侯、列侯。
李铮治下的汉籍人口，起步便有一级爵位，为公士。归化籍和奴籍则仍为庶民。
这二十级爵位，以战功、政绩、功勋论，功绩高者，由吏部下辖的功绩考核部门核实之后，提名政务院。九级以下的爵位，政务院有权授予。九级之上的爵位，则必须要经过李铮本人同意。
爵位制度关系到各种社会福利，比如税收、医疗、教育等等方面。一旦达到九级爵位以上的平民百姓，可见官不拜，有直接面见李铮，乃至于提出各种建议的权利！
当然，爵位制度也有限制，那就是不能世袭。一旦拥有爵位的人死亡，他的后代将不能继承爵位。想要拥有爵位，就得自己努力，或以战功，或以政绩，或对社会做出贡献，或德行非凡，才能成为贵族。
爵位制度的实施，还伴随着一系列政策的下达。
首先，百姓所拥有的永业田面积，将再次增加。
随着李铮所统治的领地越来越广，许多地区都可以算得上是地广人稀，为了将这些地区开发出来，李铮觉得授予民间更多的永业田。
以户为基，每户所拥有的土地，增加到一百亩。三口往上，没多出一口人，就增加五十亩。也就是，如果某户人家，有老少十口人，那么这户人家将拥有四百五十亩土地。另，因军功奖励的土地不再其内。
增加永业田，仍然要以户籍等级而论。上述为汉籍待遇，归化籍削减三分之一，奴籍削减一半。
其次，将开放树菘、百果、炎阳果、芥椒、沙蓿这五种特殊植物。将之逐步推广至民间，并以之开发荒漠地区。仍然以户籍等级论，汉籍有优先种植权，归化籍次之，奴籍没有权利。
再次，红玉鸟、棘皮猪，将完全对民间开放。不限户籍等级。
最后，将鼓励民间的商业发展，并鼓励组建商会、商行，增强竞争，增加商业活力。